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西安音乐学院国有资产管理暂行办法
2014/07/28  无 |   (点击数:)

第一章 总 则

第一条 为加强国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,确保国有资产的合理配置和有效利用,防止国有资产流失,保证学院教学、科研、管理等各项工作的正常开展,根据财政部《事业单位国有资产管理办法》财政部令(2006)36号文件及相关规定,结合我院实际情况,制定本办法。

第二条 学院的国有资产是指学院占有、使用,在法律上确认的为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给学院的资产,学院按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产,接受捐赠和其他经法律确认为学院所有的资产。

第三条 学院国有资产管理的主要任务是:认真贯彻党和国家关于国有资产管理的有关法律法规和政策,建立健全各项规章制度;明晰产权关系,实施产权管理;科学合理地配置资源,提高国有资产使用效益;优化经营性资产的使用效能,实现资产的保值和增值;建立国有资产管理台帐和分类账;保障资产的安全和完整。

第四条 国有资产管理的内容是:产权界定、登记、年检、变动和纠纷调处;国有资产的配置、使用、处置、评估、统计报告和监督;向上级主管部门和学院提供决策依据;国有资产的规范化管理等。

第二章 国有资产的范围和分类

第五条 学院国有资产表现形式为:流动资产、固定资产、对外投资、无形资产和其他资产。

(一)流动资产是指可以在一年内变现或耗用的资产,包括现金、各种存款,有价证券、应收及暂付款项、借出款和存货等。

(二)固定资产是指使用期限在一年以上,部门价值在规定标准以上,并在使用过程中保持原来物质形态的资产。

1、房屋和建筑物:包括土地、房屋、建筑物及其附属物的各种设施等。

2、专用设备:指单价大于800元,直接用于教学、科研的设备,如:乐器、服装、仪器仪表、机电设备、电子设备、文体设备、工具、量具和器皿等。

3、一般设备:指单价大于500元,间接服务于教学科研的设备,如:家具、交通工具、行政办公设备等。

4、图书:包括图书馆藏书、资料室藏书、装订成合订本的中外文期刊和保存期在五年以上的各种重要资料和记忆盘。

5、文物和陈列品。

6、其他固定资产:指单价未满500元,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,包括小件家具等。

(三)无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种收益的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。

(四)对外投资是指利用学院货币资金、实物、无形资产等向校办产业和其他部门的投资。

(五)其他资产是指学院接受捐赠和其他经法律确认为学院所有的资产。

第三章 管理机构及其职责

第六条 根据国有资产管理的“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则,学院的国有资产管理实行国有资产管理办公室、归口管理部门、使用单位三级管理体制和管理责任体系。国有资产管理办公室代表学院统一管理全院国有资产,对学院党委和上级主管部门负责;学院认定的二级管理部门(教务处、图书馆、现代教育技术与网络信息中心、后勤处、国有资产经营有限公司、培训学院)是学院资产的归口管理部门,三级管理单位是学院资产的具体使用单位。

第七条 国有资产管理办公室主要职责:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的政策、法规,制定学院国有资产管理的规章制度,并组织实施和进行监督检查。

(二)负责固定资产、流动资产、无形资产、对外投资及学院其他资产的产权界定、登记、统计、评估、年检等产权管理工作,明晰学院内部产权关系。组织学院资产的年检工作,编制学院资产汇总报告,及时、真实、准确地反映学院资产变动及效益状况。按照上级国有资产主管部门的部署或学院工作的需要,会同有关部门进行清产核资工作。

(三)合理配置、利用学院资产,提高资产使用效益,为学院各项工作提供必要的物质保障。

(四)负责办理非经营性资产转为经营性资产的申报手续,对投入经营的资产实施监督管理和保值增值考核,确保学院资产的良性运转及合理收益。

(五)负责组织学院各种物资购置计划的论证、审批、采购、调拨、调剂、转让、报损、报废、审定等工作。

(六)负责组织大宗物资采购的招标工作;

(七)负责全校的土地、房屋建筑的实际占用情况及明细账务管理;参与房屋及土地利用规划的论证、基建竣工接收。

(八)负责学院房屋、土地等资产的租赁工作。

第八条 学院的国有资产按资产的不同类别,分别由相关业务主管部门实施归口管理,并建立分类账。

(一)国有资产管理办公室负责全院资产总账的统一管理。

(二)党委办公室和院长办公室负责校名、校徽、校牌、注册商标、校誉的管理与保护。

(三)科研处负责全院专利权、著作权及其他知识产权非专利技术等无形资产的管理。

(四)财务处负责流动资产、货币形态资产的管理。

(五)教务处负责全院乐器、服装、非电化教学设备的维护及管理。

(六)图书馆负责全院图书、音像资料及配套专业设备的维护及管理.

(七)现代教育技术与网络信息中心负责全院电化教学设备、计算机、电子仪器、网络设备、有线电视设备的维护及管理。

(八)后勤处负责全院在建工程、公用房屋、车辆、通讯设备,水电气暖、学生公寓、卫生所、超市、饮食中心、物业中心等配套设施的维护及管理。

(九)国有资产经营有限公司负责对所属校办产业的国有资产、商标权、商誉及其他有关产品销售等权益实施管理和监督。

(十)培训学院负责社会教育范围内的教学设备的维护及管理。

第九条 学院各部门、各单位对占有、使用的国有资产负有直接管理和维护责任,负责贯彻执行学院有关资产管理的政策、规定,确保占有、使用资产的安全、完整。

第四章 资产的登记、使用管理

第十条 资产的登记主要包括:

(一)学院作为事业部门按照国家有关政策、法规,对应属于国家所有的资产,向国有资产管理部门申报、办理产权登记,取得占用国有资产法律认可。

(二)学院按照国家有关政策、法规,对各类占用国有资产的企业或实体的资产、负债、所有者权益等进行产权登记,依法确认归属关系。

(三)学院依据国家有关政策、法规,对学院各部门、各单位占有、使用各类资产的情况进行调查、统计,以确认占有、使用关系,落实管理责任。

第十一条 学院按照国家有关规定接受上级国有资产主管部门组织的“产权登记”检查。

第十二条 国有资产管理办公室及各归口管理部门要认真做好资产的日常管理工作,建立健全资产的领取、使用和保管制度,将资产管理的责任落实到具体部门和具体责任人。按照有关规定制定相应的资产配置办法,做到物尽其用,努力提高资产的使用效益。对于不合理占有、使用学院资产的现象,要进行认真清理和必要的调剂,做到定额配置,超额部分有偿使用。

第十三条 国有资产管理办公室会同各归口管理部门定期对学院资产状况进行清查登记,做到家底清楚,账账相符,账卡相符,账实相符;通过界定资产所有权,维护学院主体对各类资产的收益权;防止发生侵占和变相侵占国有资产的现象,确保国有资产的安全、完整。

第十四条 学院各部门、各单位购置大型的仪器设备和大宗的一般仪器设备、物资,以及进行基本建设和大型修缮项目,应当制定年度计划,组织考察论证,公开招标并严格合同手续,实行购建项目责任制。

第十五条 对固定资产及存货的管理,应实行岗位责任制,建立验收、入库、借用、领用、保管、维护、使用情况检查以及损失赔偿制度。

第十六条 学院各部门及个人研究取得的各项专利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉以及其他财产权利,由国有资产管理办公室明晰产权关系,及时办理注册登记手续,并按无形资产管理要求进行管理。对使用学院名称(简称、字样)的社会组织、社会团体和个人,应严格审查资格、资信,逐一登记,并定期检查,对损害或可能对学院权益造成损害的,应依法收回使用权。

第五章 非经营性资产转经营性资产

第十七条 学院国有资产分为非经营性资产和经营性资产两部分。非经营性资产指为实现教学、科研、社会服务及其辅助任务而占有、使用的资产。经营性资产是指学院在保证完成正常教学、科研、社会服务工作任务的前提下,按照国家有关政策规定用于从事生产、经营活动的资产。

第十八条 非经营性资产转为经营性资产的方式为:

(一)用非经营性资产作为初始投资,在工商管理部门领取《企业法人营业执照》,开办具有法人资格的经济实体。

(二)用非经营性资产对外投资入股、合资、联营。

(三)用非经营性资产作为注册资金,在工商行政管理部门领取《营业执照》,开办不具有法人资格的附属经营部门。

(四)国有资产主管部门批准的其他方式。

第十九条 非经营性资产转为经营性资产,应符合《事业部门非经营性资产转为经营性资产管理实施办法》(国资事发〔1995〕89号)的规定,进行可行性论证,办理申报手续。具体由经营性资产的归口管理部门负责项目审查、资产核实,并提交下列申报资料报国有资产管理部门审批:1.申请报告;2.可行性论证报告;3.投资、入股、合资、联营、出租、出借的意向书、协议或合同;4.拟开办经济实体的章程;5.资产评估机构出具的资产评估报告;6.近期财务报告;7.其他需提供的材料等。国有资产管理办公室应对批准转为经营的资产办理登记手续。经营性资产的归口管理部门应建立、健全相应的考核指标体系:1.经营性资产完好程度考核;2.经营性国有资产保值增值考核等。经营实体应保证所使用的国有资产安全完整,并促进其保值增值。

第二十条 学院对经营性资产坚持有偿使用的原则。资产经营有限公司代表学院与经营性资产使用者签订合同,使用者应严格按合同履行义务。对转为企业注册资本金的经营性资产,学院按会计年度收缴利润;对转为企业注册资本金以外的非经营性资产,按年度收取一定比例的占用费。国有资产管理办公室有权对占用学院资产的部门的经济效益、收益分配等情况进行监督检查,及时纠正存在的问题。

第六章 资产处置与产权纠纷的调处

第二十一条 国有资产的处置,是指学院对占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为。处置方式包括:出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。学院国有资产的处置由国有资产管理办公室负责,学院纪检审办公室全程跟踪参与。任何资产的归口管理部门、使用部门、单位或领用保管人未经批准或授权,均无权自行处置学院资产。学院资产的使用人因工作调离、出国定居、退休等原因离开学校时,应及时到有关资产管理部门办理相关资产转移手续。未办结者不得办理离校手续。

第二十二条 学院所属各部门需要报废、报损的资产,先由使用部门填报“报损报废专用申请表”,使用部门负责人签署意见并加盖公章后报送归口管理部门核查,国有资产管理办公室组织技术专家进行鉴定后提出具体意见,再报主管院领导签字批准后,方可报损报废和核销资产账。二十万元以上(含二十万元)资产报教育厅审核后处理。未经审批,任何部门和个人不得擅自处理。

第二十三条 非经营性资产处置收入必须全部上交财务处,作为专项基金进行管理使用。学院经营性资产的处置收入必须按财务制度执行,需要提取相关费用时,需经主管院领导批准,并严格按“收支两条线”的原则处理。严禁任何部门和个人将国有资产的处置收入坐支、私存、私分或挪作他用。

第二十四条 学院国有资产产权纠纷,是指学院所属各部门对外、对内在国有资产占有、使用权上的纠纷。凡涉及产权纠纷,事发部门必须及时报国有资产管理办公室,由国有资产管理办公室会同相关部门共同负责办理调查、取证、调处,或提交司法部门通过诉讼解决。

第七章 资产的报告制度

第二十五条 学院各部门、各单位对所占用学院资产的状况,要定期做出报告(报表和分析说明)。

第二十六条 学院资产报告的报表格式、内容要求及报告时间,由国有资产管理办公室按照上级国有资产主管部门的要求及学院资产管理工作的需要统一制定。

第二十七条 学院资产各占用部门,要严格按照规定填报资产报告,做到内容完整,数字准确。同时,对占用学院资产的变动、结存情况和使用效益做出分析说明。

第二十八条 学院各资产归口管理部门,负责汇编本部门所管理资产的有关报表及分析说明,向学院报告,作为编制学院资产汇总报告的依据。

第二十九条 国有资产管理办公室要按照学院或上级有关部门规定的时间和要求,编制学院资产汇总表及分析说明,向学院领导、上级国有资产主管部门和财政部门报告,为制定学院发展规划及编制学院财务预算提供决策依据。

第八章 责 任

第三十条 全院师生员工都有管好用好资产的义务和责任,努力维护资产的安全与完整;所有校办产业及经营实体对其占有、使用的国有资产都有依法完成保值、增值的责任。

第三十一条 学院国有资产管理是一种互相协调、互相配合的系统管理工程,归口管理部门和使用管理单位从计划、购置、保管、使用、维护、报损到变卖、出售、转让都必须认真、严格、切实履行各自的职责,严格执行有关制度规定。

第三十二条 各国有资产管理、使用部门,在资产管理工作中有下列行为之一者,学院将追究其责任:

(一)未按规定履行职责,致使资产严重丢失或损坏,不反映、不提出建议、不采取相应管理措施的。

(二)在产权管理工作中,未按有关法律、法规办事,滥用职权,造成严重后果的。

第三十三条 学院各部门有下列行为之一者,资产管理部门有权责令其改正,情节严重者,将提交纪监审追究有关部门负责人和直接责任人的责任:

(一)不履行管理职责、不反映真实情况、弄虚作假,造成国有资产流失的。

(二)不如实进行清查、登记,使本部门账、卡、物严重不符的;不及时填报资产报表,隐匿真实情况的。

(三)不履行报批手续,擅自出租、出借或对外服务、投资的。

(四)擅自批准资产产权变动,擅自转让、处置资产的。

(五)擅自将资产提供担保的。

(六)弄虚作假,以各种名目侵占学院国有资产或利用职权谋私利的。

(七)对经营实体的资产,不认真进行监督管理,不履行投资者权益、收缴资产占用费的。

(八)擅自把非经营性资产或学院无形资产用于经济活动,谋取个人或本部门利益的。

第三十四条 资产管理部门以及占有、使用资产的部门和工作人员,违反国有资产管理规定,造成资产严重损坏和丢失,情节严重,构成犯罪的,移交司法机关依法追究责任。

第九章 附 则

第三十五条 本办法适用于各类占有、使用我院国有资产的部门和个人。

第三十六条 本办法自发布之日起施行。

第三十七条 本办法由国有资产管理办公室负责解释。

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